今年以来，湖南猪肉价格大致呈“U”型波动。结合近几年的市场监测数据可发现，全省生猪价格呈周期运行变化态势。

报告将详细分析今年以来湖南猪肉价格变化情况和近期快涨原因，以及下半年价格走势研判，并提出做好猪肉市场保供稳价对策建议。

一、今年猪价呈“U”型变动，目前供应充足

湖南省生活必需品市场监测系统显示，按27周节点价格来看，今年我省猪肉零售价格走势整体呈“U”型。

从年初1月7日（30.96元/公斤）起，连续十五周下降至4月15日（25.98元/公斤），为“U”型底部，价格为今年以来最低点。4月22日（26.11元/公斤）开始，猪价连续十二周缓慢上涨，至6月底（27.15元/公斤）到本月初7月1日（27.98元/公斤）小幅抬升0.83元/公斤。截至本周7月8日，猪价窜涨达到今年以来最高点（31.57元/公斤），较4月中旬最低价格高出5.59元/公斤，涨幅达21.52%；但较年初涨幅不大，略涨1.97%。

当前，全国生猪存栏量正常，供应量也正常，不存在缺猪现象。炎热夏季是猪肉消费淡季。因此，7月猪价迅速上涨，不符合目前市场价格规律。

据悉，近期猪价涨幅较大，为多方原因综合影响，供给方面，一是随着猪价逐步回暖，部分养殖户非理性压栏惜售；二是有不法分子违规囤积生猪，哄抬猪价；三是前期生猪价格偏低，部分养殖户退出市场或减少存栏量，导致国内局部地区生猪市场阶段性供应不足。需求方面，目前虽为三伏天，但高考后升学宴等消费市场需求旺盛。

目前，发改委等相关部门已采取投放储备猪肉等方式调整猪肉价格，严厉打击哄抬物价的行为和囤积生猪和猪肉的不法分子。

去年猪肉价格低点时，国家收储了很多政策性储备猪肉。整体来看，国内猪肉供给有保障的，预测后期猪肉价格会保持在合理区间，消费者不必过于担心。

二、近年来生猪同期价格走势稳定，下半年价格温和可控

近年来，湖南同期猪肉零售价情况如下：

2017年第27周（6月28日-7月4日）鲜猪肉零售均价24.69元/公斤，精瘦肉零售均价29.68元/公斤，五花肉零售均价26.07元/公斤，环比分别下降0.48%、1.1%和1.51%。

到2018年同期，第27周（6月27日-7月3日）因猪肉屠宰企业库存充足，市场需求不旺，猪肉价格下降。其中，鲜猪肉零售均价21.51元/公斤，五花肉零售均价23.09元/公斤和精瘦肉零售均价26.28元/公斤，分别环比下降0.23%、0.13%和0.38%。

2019年第26周（6月26日－7月2日）全省猪肉消费市场整体处于供大于求的局面，已进入季节性消费淡季。鲜猪肉零售均价24.15元/公斤，环比价格微降0.08%，变动基本不大。

2020年第27周（7月1日－7日）生猪供应减少，养殖户惜售挺价，屠宰企业提价收购，猪肉零售价格上扬。其中，猪精瘦肉（一般指的是猪臀尖和猪后腿的肉）零售均价56.4元/公斤，上涨1.59%。

2021年第27周（6月30日－7月6日）为了稳定猪价，保障猪农收益，相关部门及时发布了猪价预警，并且出台了猪肉收储方案，倡导有序安排出栏计划，养殖端集中抛售情况明显降缓鲜猪肉零售均价26.6元/公斤，上涨3.3%，较前一周跌幅回升了5.12个百分点。猪精瘦肉零售均价33.9元/公斤，上涨1.16%，较去年同期56.56元/公斤下降了22.66元。

今年第27周（6月27日－7月3日）鲜猪肉零售价25.66元/公斤、后腿肉零售价25.64元/公斤、精瘦肉零售价30.31元/公斤，环比分别上涨3.72%、3.47%和2.68%。

通过对比近几年同期猪肉价格，可以发现，猪肉零售价市场基本运行较平稳，没有出现大涨大落的现象。

下半年猪价走势如何？从此次国内猪肉价格连续4个月同比降幅收窄来看，对CPI的作用逐渐由压制转变为抬升。6月份CPI同比上涨2.5%，为今年以来的最高月度涨幅。新一轮“猪周期”开启上行阶段。据分析机构认为，下半年猪肉价格走高会在一定程度上推高CPI涨幅，个别月份CPI同比可能突破3%，但不会改变物价形势整体温和可控的局面。

同时，国家统计局数据显示，今年6月份全国CPI(居民消费价格指数)同比上涨2.5%，涨幅比上月扩大0.4个百分点。其中，猪肉价格同比下降6.0%，降幅比上月收窄15.1个百分点，并且是连续第4个月降幅收窄。进入到6月中旬，猪肉价格更是快速上涨。据农业农村部监测，自6月13日以来，生猪及猪肉价格连续三周同比环比双涨。可见，2020年生猪产能去化已见成效，新一轮猪周期上行确立。除了周期性回升，近期猪价快速上涨还有短期供需失衡的因素。2021年9、10月生猪价格跌至冰点，催生“弃养”情绪，能繁母猪数量下降较快，因此今年仔猪出生数量较少，进而导致近期生猪出栏数量不足。另外，猪价回暖导致猪农压栏惜售，5月开始商品猪平均出栏体重不断上行。

所以，预测本轮“猪周期”重复2019年下半年猪价持续大幅飙升的可能性很小。因为本轮周期并没有像2019年那样有非洲猪瘟疫情的催化，未来猪价上升空间有限。下半年猪肉价格走高会在一定程度上推高CPI涨幅，但不会改变物价形势整体温和可控的局面。从生猪产能方面来看，生猪存栏量保持较高水平，猪价阶段性快速上涨后，会在市场调节下逐渐回归合理价格水平。同时，前期压栏生猪出栏，以及未来可能的冻猪肉储备投放，都会对猪价有所冲击。近期生猪价格属于季节性反弹，后续价格很可能会再度回调，猪周期将继续磨底。真正的猪周期拐点或将在8、9月份出现，不排除有再磨一磨的可能，推到四季度。

三、做好猪肉市场保供稳价对策建议

一是进一步压实工作责任。省直相关责任部门各负其责、分工协作，加大力度、细化举措，切实抓好促进生猪稳产保价各项措施落地落实。市（州）、县（市、区）党委和政府要统筹做好本地区生猪稳产保价各项工作，履行好第一责任。

二是会同有关部门打破常规，创造性开展工作，坚持监测关口前移，及时提示预警猪肉价格上涨风险，建立部门会商机制，根据形势变化及时组织政府猪肉储备收储和投放，促进猪肉价格在相对高位保持基本平稳运行。

三是充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重，以供应稳保障价格稳，以价格稳促进供应稳。价格过高时，将投放储备以保障居民消费需要，推动价格向合理区间回落，避免生猪产能过度扩张；价格过低时，将启动收储以托住市场，为养殖场户吃下“定心丸”，避免生猪产能过度淘汰。

四是将有关地方主体责任、生产自给能力、冷链物流体系、进口调节和监督管理等方面协同措施，有效增强猪肉市场保供稳价的政策合力。

五是引导养殖屠宰加工等企业加强行业自律，带头做好生猪市场保供稳价工作，保持正常出栏节奏、不压栏囤货；同时建议国家采取积极措施引导市场理性交易，适时投放猪肉储备给市场“降温”，并加强市场监管，特别是严厉打击故意渲染涨价氛围、制造恐慌情绪的行为。

六是进一步统筹使用衔接推进乡村振兴补助资金，按照“四到县”制度规定，统筹安排衔接资金，支持稳定生猪产能，支持监测对象、脱贫户购买仔猪、母猪。可加大涉农资金统筹整合力度，可按规定将整合资金用于支持稳定生猪产能，带动脱贫人口就业增收。

七是金融监管部门要督促指导各金融机构，实质性加强生猪养殖信贷支持力度，把各级生猪产能调控基地作为重点，在企业增信、信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以支持，不得随意断贷抽贷。要着力扩展抵押担保范围，加快落实生猪活体及养殖场设施设备抵押贷款，可参照生猪政策性保险保额标准确定评估价值，鼓励金融机构在风险可控的前提下进一步提高相关贷款抵押率。各级农业信贷担保公司要发挥政策性担保功能，积极主动为生猪养殖企业提供信贷担保服务。实施省级财政农业产业化银行贷款贴息政策，对农业企业及农民合作社盘活闲置猪场、新建规模化养殖场、带动农户养殖的农业产业化项目实施贴息。各级农业农村部门要向金融机构开放共享生猪产能调控基地相关必要信息。

八是全面落实能繁母猪和生猪养殖保险政策，提升生猪产能调控基地等养殖场（户）政策性保险覆盖率，实现“愿保尽保”。加大财政保费补贴力度，大力推广育肥猪价格保险。在保险期内，当实际猪粮比、育肥猪出栏价格下跌或成本价格（仔猪及饲料）上涨达到保险合同约定时，视为保险事故发生，保险公司按保险合同约定给予养殖企业保险赔偿。鼓励养殖户购买必要的商业险种。各保险公司要进一步做好保险理赔工作，对属于保险责任范围的要及时足额理赔，应赔尽赔、早赔快赔。

九是确保猪肉市场有序运行，一方面在科学研判市场走势的基础上做好储备调节，及时开展猪肉收储、投放等工作；另一方面将加强信息发布，合理引导预期，通过全国重点批发市场和典型零售企业等渠道了解市场供需情况，以商务预报等风向标等形式及时发布，避免因信息不对称可能导致的恐慌情绪，稳定市场预期，同时结合多种媒体造势，营造良好舆论导向。

十是持续做好非洲猪瘟常态化防控，强化猪口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、猪流行性腹泻等疫病防控措施。部署开展系列防疫防病行动，压紧压实网格化管理责任，严格监管生猪调运和无害化处理，严防病死猪及产品流入市场。加大疫病监测流调力度，做好重大动物疫病强制免疫工作。