2010年10月份以来，我们克服人手少、职能弱的实际困难，举全局之力，协助区统计局共同做好全区商贸企业进限工作。先后组织了三次进限申报工作，取得了一点成绩，但效果仍不尽如意。总的来说，当前全区商贸流通企业工作存在“四难”问题：

　　一是进限难。与工业企业相比，全区商贸流通企业依法统计意识不强，缺乏申报进限的动力，亦无不如实申报的压力，新增限上企业的工作开展得十分艰难。

　　二是如实申报难。限上企业报到统计局的营业收入等同于税收收入，大量非税收入无法认定和统计，严重影响了社会消费品的真实水平。

　　三是协调推动难。社会消费品零售总额涉及城乡居民和社会集团消费，涵盖7个领域，点多面广。一方面，相当多的商贸流通企业尤其是较大规模的企业，落户主城区，注册地却不在贵池区，调度工作涉及面广，不仅需要与多个区直部门进行平行协调，也需要与市直相关部门进行上行协调，商务部门言轻位卑，协调起来十分不顺。另一方面，整个社会消费品零售总额的数字由限上、限下两部分的数据合成，限上、限下数据的比例载量权、当年社会消费品零售总额基数的确定以及限上企业的调度幅度均受限于统计规则，商务的调度是局部和过程的调度，无法控制全盘和结果。

　　四是大企业统计难。我区目前体量最大的商贸流通企业几乎全部是总部在外地企业的分支机构，不具备独立法人资格，无法实行在地统计，反而挤占了本地微小企业的市场份额。其次是本地的连锁经营企业，虽然是独立法人，但因经营分散，帐薄不全，也难以串珠成链，实施统计。其三是一些知名企业做大后迅速增设新公司转移业绩，化整为零，控制体量，逃避统计规则，使得调度工作难以择主抓重，取得实效。

　　造成“四难”现象的深层次原因有：一是现行统计审核、评估制度不支持企业非票业绩和定税企业的非税业绩，非票、非税业绩成为统计上的“黑洞”。二是我区商贸业还不够发达，不仅个数少，体量也比全省其他地市的限上商贸单位小，客观上限制了增长幅度。三是考核奖惩机制缺失，行政资源分散，没有形成积极的工作氛围，限上商贸流通企业统计工作没有引起应有的重视，部门之间联动机制尚未建立，职责不明确。

　　当前，地区之间综合实力的竞争日趋激烈，节能减排和环保的压力也有增无减，切实做好限额以上商贸流通企业的进限工作，提高社会消费品零售总额统计质量，对于三产GDP的核算意义重大，必须引起全社会的共同关注。针对进限工作存在的实际困难和原因分析，我们在积极履行部门职责的同时，建议政府要进一步加强领导，制定鼓励商贸企业申报入限的支持政策和对责任单位的目标考核制度，进一步细化部门职责，整合行政资源，形成人人关心进限工作的良好工作氛围。

　　一要注重源头管控。依据统计法规，只有在地登记的独立法人才具备申报入限资格。因此，必须把握企业登记关。引资单位、工商部门要在企业登记、落户时做积极的引导工作。来头再大的企业，凡只顾自己业绩不顾政府政绩的，应一律谢绝，防止重复掉入“总部经济”陷阱。属连锁经营单位的，必须建立规范的财务制度，明确首创单位的统计职责，否则应不予授牌。调查发现，许多单位连锁加盟的好处在于套在一起拿供货商商业扣点和商号品牌影响力，所以我们完全可以拿“连锁经营”的牌子做文章。商务部门在申报“社区便民店”项目时，应优先限上连锁经营单位申报。

　　二要实施部门联动。商贸企业的进限工作，不能仅靠商务一家独臂作战，应发挥多部门与基层社区的作用，形成“千双眼”、“ 千张嘴”、“千双手”。针对体制障碍（非税收入成为统计“黑洞”）和企业依法统计意识缺失的现状，多部门联手推动是不可逾越的阶段。比如针对一些知名企业做大后增设新商号、转移经营业绩的问题，没有工商、税务研究政策，提出制衡措施，商务部门只有干着急。再比如餐饮业多以个体工商户的形式存在，属定税单位，会计资料不完善或没有的问题，商务部门是无法督导其完善财务制度的。要吸引更多的企业进限，如今只有学拆迁包保打“人情仗”以消除其顾虑。全区这么多行政单位，每个单位以其公务消费为资源和手段，一年负责辅导一个餐馆入限，全区限额以上餐饮业也会有大的进展。针对餐饮单位普遍隐瞒非税收入的现状，在节假日等特定消费节点能否请物价、税务部门考虑研究不含税菜价，引导企业放心申报“非税收入”呢？商贸业集中在主城区，统计部门在各镇、街道设有统计工作站。是否要发挥主城区镇街和基层统计站的作用，加大依法统计政策的宣传和进限辅导，做到应统尽统呢？行政事业单位的公务消费，尤其是烟、酒消费，能否让会计核算中心把把关，集中到某几家烟酒行，以培育进限呢？

　　三要出台激励政策，引导商贸企业申报进限。据统计部门反映，统计法并没有规定符合进限而不愿进限的企业应实施何种制裁，也就是说，针对不进限没有压力的现状，政府应该考虑正面激励，研究进限措施顺应需要。调查发现，大多数商贸企业财务不如工业企业健全，多以“代帐”会计为主，会计按工作量拿报酬。如增加“统计”业务，老板就要给会计加薪。所以申报进限，某种程度上企业就要增加支出。虽花钱不多，但老板们觉得很无谓，这是事实。针对这个问题，我们建议给初次进限的企业小小的奖补，引导企业先把工作开展起来。与工业企业相比，商贸企业也存在流动资金不足，可用于抵押贷款的资产不大的困难。不同的是规上工业企业得到了政策的强力扶持，商贸企业却没有进入政策的温室。相反，在用电、用水、用地方面付出是的是更高的代价。商贸活市战略显得十分空虚。我们认为，商贸流企业在安排困难群体就业、搞活流通、促进消费、安全生产、节能减排上，具有其无可比拟的优势和价值。培育和发展限上商贸流通企业是政府的应有之责。与其锦上添花，搞不痛不痒的事后奖励，不如雪中送炭，济企于危难。建议政府可以探索以下措施：

　　一是对那些成长性好的限额以上商贸企业给予融资扶助。

　　二是将企业税收净增地方所得部分适当用于贴息补助。商贸流通业项目资金要集中用于限额以上商贸流通企业。

　　三是主城区街道旗下都有各自的实业公司，掌握大量商铺资源和人脉资源，应赋予主城区街道发展商贸服务业责任，调动一切积极因素，助力驶出“进限”暗滩。